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重庆市加快发展体育产业促进体育消费实施意见政策解读

重庆市加快发展体育产业促进体育消费实施意见政策解读

近期,市政府出台了《重庆市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(渝府发〔2015〕41号,以下简称《意见》)。为方便社会公众广泛知晓政策内容,正确理解、配合、支持政策推行,充分享受政策红利,经市政府网站约稿,市体育局对相关政策作如下政策解读:

一、《意见》的背景过程   

2014年10月,《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)印发后,黄奇帆市长、翁杰明常务副市长和吴刚副市长做出了重要批示。为深入贯彻落实市领导重要批示精神,制定好重庆市的实施意见,我局会同市政府办公厅、市政府研究室、市发展改革委等部门,深入全市20多个区县调研,前往北京、上海、江苏、浙江、福建、四川等省市学习,召开市级有关部门、市体育局机关各处室、各直属单位、区县体育部门、专家学者及体育相关企业代表座谈会和区县片区会,广泛征求意见建议。在此基础上,数易其稿,形成了此《意见》。

二、《意见》的基本框架    

《意见》正文共分四个部分:

第一部分:发展目标。提出加快构建与五大功能区域发展战略相适应、主体多元、功能完善、特色鲜明的体育产业体系,并分2020年和2025年两个时段明确了量化指标。

第二部分:主要任务。从健全体育产业体系、优化体育产业布局、扩大体育消费、推进体育产业领域改革四个方面,阐述了体育产业的发展路径和工作重点。

第三部分:政策措施。包括投融资、消费、税收价格、规划布局与用地保障、人才培养使用、企业自主创新6个方面。

第四部分:组织实施。强调了健全工作机制、推进法治化规范化、完善统计调查和评价制度三项政策措施。

三、社会公众关注的热点问题

1.《意见》出台有什么意义?  

体育产业是极具增长潜力和投资价值的朝阳产业。随着国民收入快速增长,人民群众多样化、多层次的体育需求日益旺盛。大力发展体育产业,是扩大消费需求、培育新的经济增长点、推动经济转型升级的重要抓手,是不断满足市民健康需求、培育积极健康生活方式、增强城市凝聚力和文化竞争力的必然要求,对于当前稳增长、长远调结构、持续惠民生,具有十分重要的意义。

2.《意见》的目标是什么?

《意见》提出了“两步走”的目标。第一步是到2020年,全市体育产业规模在2015年基础上翻一番,超过500亿元,成为新的经济增长点。第二步是2025年,体育产业总规模在2020年基础上年均增长10%以上,达到1000亿元,成为推动经济社会持续健康发展的重要力量。

这里有两个问题需要特别说明一下,一个是发展目标。《意见》将重庆市体育产业发展目标设定为:2020年产业总规模达到500亿元,2025年达到1000亿元。这是综合考虑国家目标、重庆现状与未来趋势做出的判断。国发〔2014〕46号文件按2013—2020年体育产业年均增长16.1%、2020—2025年年均增长10%测算,提出2025年全国体育产业总规模超过5万亿元的目标。经估算,2014年重庆市体育产业总规模在200亿元左右,依据国家未来十年体育产业增长率,2020年有望超过500亿元。再用5年时间达到1000亿元,这个目标是可以实现的。

另一个是体育产业统计问题。2007年以后,我国还没有开展规范化的体育产业统计调查,体育产业缺乏基础数据,这给相关决策造成很大困难。为摸清重庆市体育产业发展现状,在市统计局的指导下,2015年市体育局正在组织开展全市体育产业统计调查工作。为确保体育产业统计工作的科学化和制度化,《意见》明确提出将体育产业统计纳入国民经济统计范围,每年开展体育产业统计调查,为政府决策提供重要参考。

3.《意见》如何对重庆市体育产业布局?

《意见》首次明确了全市体育产业的整体布局,全面对接五大功能区域发展战略和全市产业布局,提出打造“一核两带多基地”的体育产业发展格局。

所谓“一核”就是充分发挥都市功能核心区和都市功能拓展区体育市场活跃优势,打造体育产业核心区,重点发展体育服务业。

所谓“两带”,一带是在渝东北生态涵养发展区建设水上运动娱乐服务带,一带是在渝东南生态保护发展区打造户外运动和民俗体育休闲旅游服务带。“多基地”呢,就是在城市发展新区重点布局体育用品制造、体育文化创意等具有示范效应的产业基地,鼓励各区域因地制宜培育特色体育产业基地。

在此基础上,《意见》还提出加快构建市、区县(自治县)、乡镇(街道)、村(社区)四级全民健身基础设施体系,合理布点布局。

《意见》在明确发展体育制造、流通等产业的同时,提出了以体育服务业为发展重点的发展路径。明确重点发展竞赛表演、场馆服务、中介培训、健身休闲等体育服务业。对体育用品业,强调运用产业链垂直整合模式引进和培育上中下游企业。同时,发挥渝新欧和保税区等平台优势,探索高端体育用品跨境电子商务、保税商品展示交易等新型服务贸易。

发展路径得到落实的关键是体育消费,体育消费是加快体育产业发展的根本。国民经济发展水平影响着居民体育消费的水平,目前,重庆人均GDP已超过国内平均水平,体育消费将迎来蓬勃发展时期。《意见》抓住了体育消费这个根本。突出体育与旅游、会展、养老服务、文化创意、金融、地产、信息等产业的融合发展,着力培育体育消费新业态。顺应信息时代发展趋势,提出大力发展“互联网+体育”,通过搭建“重庆体育”云平台、支持企业开发体育服务O2O平台等举措,培育新兴消费热点。

同时,借鉴江苏等地做法,提出试行医保健身“一卡通”制度,允许职工医保个人账户资金余额用于体育健身,释放潜在的体育消费需求。关于试行医保健身的问题,《意见》只作了原则表述,下一步人力社保部门和相关人员将研究制定实施细则,便于操作。

4.《意见》提出的重庆市体育产业发展路径是什么?

《意见》在明确发展体育制造、流通等产业的同时,提出了以体育服务业为发展重点的发展路径。明确重点发展竞赛表演、场馆服务、中介培训、健身休闲等体育服务业。对体育用品业,强调运用产业链垂直整合模式引进和培育上中下游企业。同时,发挥渝新欧和保税区等平台优势,探索高端体育用品跨境电子商务、保税商品展示交易等新型服务贸易。

5.《意见》提出重庆市体育产业布局和发展路径要得到落实,关键是什么?

落实的关键是体育消费,体育消费是加快体育产业发展的根本。国民经济发展水平影响着居民体育消费的水平,目前,重庆人均GDP已超过国内平均水平,体育消费将迎来蓬勃发展时期。《意见》抓住了体育消费这个根本。突出体育与旅游、会展、养老服务、文化创意、金融、地产、信息等产业的融合发展,着力培育体育消费新业态。顺应信息时代发展趋势,提出大力发展“互联网+体育”,通过搭建“重庆体育”云平台、支持企业开发体育服务O2O平台等举措,培育新兴消费热点。

同时,借鉴江苏等地做法,提出试行医保健身“一卡通”制度,允许职工医保个人账户资金余额用于体育健身,释放潜在的体育消费需求。关于试行医保健身的问题,《意见》只作了原则表述,下一步人力社保部门和相关人员将研究制定实施细则,便于操作。

6.《意见》如何发挥市场配置资源作用?

《意见》特别重视发挥市场配置资源的作用,充分释放改革红利,也就是要处理好政府与市场的关系。这对政府来说,是一个思路的转变,要跳出体育看体育,立足体育抓产业,围绕中心干事业,从办体育向管体育转变,从微观管理向宏观管理转变,从直接干预向间接引导转变。

比如,在赛事管理方面,取消商业性、群众性体育赛事审批,加强事中事后监管,通过政府购买服务方式举办公益性赛事。在体育场馆运营方面,引入和运用现代企业制度,加强市场化运作,吸引社会机构和社会资金参与场馆建设、运营和管理。在市场环境建设方面,依托重庆联合产权交易所,建立市级体育产业资源交易专业平台。最大限度发挥市场在资源配置中的作用,也有利于促进社会力量进入体育产业。

7.打造1千亿规模的体育产业,如何发挥市场与政府“两只手”作用?

《意见》创新体育产业投融资模式,特别强调财政资金引导、社会资金投入都非常重要。

一是在财政部门大力支持下,依托财政资金,设立市级体育产业发展专项资金,以贷款贴息、项目补贴和奖励等方式,发展重点产业,筑牢薄弱环节。

二是政府资金引导,吸引社会资本进入。将体育产业纳入全市产业引导股权投资基金投资范围,以期撬动更多社会资本进入体育产业。

三是完全由社会资本做主,探索设立由社会资本筹资的体育产业投资基金。鼓励金融机构创新体育金融服务,支持有条件的体育企业通过发行债券、股票、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措发展资金,推行政府和社会资本合作PPP等模式,吸引社会资本参与体育产业发展等等。

8.《意见》为重庆市民带来什么实惠?

体育产业本身是民生产业,与老百姓直接相关,除了促进就业、增加收入外,还有多项利好。比如,今后大家健身将更加方便,以后体育设施将更完善,除了大型场馆外,街道、村、社区都将有更多社会力量进入,修建小型化、多样化的体育设施,家门口就能体育锻炼。

个性化、多元化体育需求将得到满足。《意见》提出大力发展“互联网+体育”。通过体育服务O2O平台,市民只要一点手机,就能预约健身时间、场地、教练,方便快捷。

体育消费将更加便宜。今后,刷医保卡就可以到体育场馆开展体育活动,满足更多市民的体育需要。